近日，發(fā)改委聯(lián)合體育總局印發(fā)《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案的通知》（下文簡稱《通知》），鼓勵(lì)社會(huì)資本采用 PPP、公建民營等方式建設(shè)全民健身中心項(xiàng)目。繼國家相關(guān)部門印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老、能源、林業(yè)、市政等PPP政策后，體育PPP正式“上線”。

 《通知》明確了對(duì)于采用PPP方式建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：原則上，按照平均總投資 600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西部、中部、東部地區(qū)按測算總投資的 80%、60%、30%予以補(bǔ)助。

原文如下：

國家發(fā)展改革委  體育總局關(guān)于

印發(fā)“十三五”公共體育普及

工程實(shí)施方案的通知

發(fā)改社會(huì)[2016]2850號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局：

為提升公共體育普及水平，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》要求，國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制了《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《實(shí)施方案》由國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制和組織實(shí)施，請(qǐng)各地按相關(guān)要求推進(jìn)落實(shí)。

二、請(qǐng)各地按照《實(shí)施方案》和所附《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案（中央預(yù)算內(nèi)投資）項(xiàng)目和資金管理辦法》要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施方案》實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時(shí)開展評(píng)估工作。

附件：“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案

 

國家發(fā)展改革委

體育總局

2016年12月31日

附件：

“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案

（中央預(yù)算內(nèi)投 資）項(xiàng)目和資金

管理辦法 

第一章  總 則 

第一條  為規(guī)范“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案（以下簡稱“方案”）項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 45 號(hào)，以下簡稱“45 號(hào)令”）等要求，制定本辦法。 

第二條  方案實(shí)施期限為 2016—2020 年，方案采取滾動(dòng)實(shí)施，逐年安排的方式，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。 

第三條  方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）。 第四條  方案旨在加快建設(shè)便民利民的公共體育服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共體育普及性，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)和健 康水平，增強(qiáng)全體人民獲得感。 

第二章  管理職責(zé)和工作程序 

第五條  國家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各省發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門編制本地區(qū)實(shí)施方案。 

第六條  各地方發(fā)展改革會(huì)同體育部門根據(jù)實(shí)施方案要求，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。 

第七條  各省發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門上報(bào)年度資金申請(qǐng)報(bào)告，國家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局審核各省資金申請(qǐng)報(bào)告，國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序切塊下達(dá)年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后 20 個(gè)工作日內(nèi)將中央預(yù)算內(nèi)投資分解安排到具體項(xiàng)目，并分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并抄報(bào)體育總局。 

第八條  各省發(fā)展改革部門是落實(shí)分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃的責(zé)任主體，在分解下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級(jí)配套投資比例和數(shù)額，并確保項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)投資安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放。 

第九條  地方發(fā)展改革部門、體育部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好方案實(shí)施各方面工作。地方體育部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理， 確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。 

第三章  項(xiàng)目遴選原則 

第十條  項(xiàng)目遴選范圍包括： 

（一）社會(huì)足球場地建設(shè)和改造項(xiàng)目。 

（二）新建縣級(jí)公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場建設(shè)項(xiàng)目。 

（三）采取PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目。 

第十一條  項(xiàng)目遴選基本條件包括： 

（一）項(xiàng)目要符合事業(yè)發(fā)展需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。 

（二）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。 

（三）項(xiàng)目要符合“45 號(hào)令”以及中央投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，配套資金足額落實(shí)。 

（四）項(xiàng)目要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463 號(hào)）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備 編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號(hào)）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè) 項(xiàng)目庫。不符合上述條件的項(xiàng)目，不列入年度投資計(jì)劃。 

第四章  項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 

第十二條  建設(shè)要求應(yīng)參考《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家體育總局辦公廳關(guān)于編報(bào) 2016 年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2016〕597 號(hào) ）“附件 1：《公共體育場地建設(shè)參考指南》”要求。  

第十三條  補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 

（一）足球場地設(shè)施：對(duì)每個(gè) 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場地，原則上，按照平均總投資 300 萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的 80%、60%、30%予以補(bǔ)助。對(duì)其他制式足球場地、改造項(xiàng)目，按上述比例執(zhí)行，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助控制在30-50 萬元。 

（二）新建縣級(jí)公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資 600 萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的 80%、60%、30%補(bǔ)助。 

（三）全民健身中心：中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)采用 PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目予以補(bǔ)助。原則上，按照平均總投資 600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西部、中部、東部地區(qū)按測算總投資的 80%、60%、30%予以補(bǔ)助。原則上，對(duì)低于平均總投資的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對(duì)高于平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。建設(shè)規(guī)模不符合要求的項(xiàng)目不得納入方案。對(duì)于新疆南疆地區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第五章  資金安排原則 

第十四條  方案建設(shè)投資由中央和地方共同籌措解決，國家發(fā)展改革委和體育總局統(tǒng)籌考慮各地人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、縣級(jí)行政區(qū)劃等因素，結(jié)合各地公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)需求，予 以中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。同時(shí)，根據(jù)各地項(xiàng)目執(zhí)行等情況，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的?。▍^(qū)、市），實(shí)施激勵(lì)支持措施，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)給予傾斜支持。地方政府要強(qiáng)化支出責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，確保投資到位。 

第十五條  中央預(yù)算內(nèi)投資向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)困難地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。 第十六條  年度投資計(jì)劃切塊下達(dá)的方式分配到各省。 

第六章  監(jiān)督管理 

第十七條  項(xiàng)目所屬地方政府要對(duì)項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理。 

第十八條  建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國家發(fā)展改革委和體育總局。 

第十九條  項(xiàng)目資金使用管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。 

第二十條  地方發(fā)展改革和體育部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)落實(shí)年度投資計(jì)劃，要定期對(duì)項(xiàng)目的管 理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委和體育總局適時(shí)對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 

第二十一條  各省發(fā)展改革和體育部門要做好年度投資計(jì)劃與國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫的銜接，按照通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊），每月 10 日前要通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。 

第二十二條  對(duì)有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助，暫停其申報(bào)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任： 

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的； 

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的； 

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； 

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告

的； 

（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的； 

（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的； 

（七）未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的； 

（八）其他違反國家法律法規(guī)和“45 號(hào)令”相關(guān)規(guī)定的行為。

第七章  附則 

第二十三條  本辦法由國家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)解釋。 

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期為 5 年。 

來源：發(fā)改委官網(wǎng)